一、2008年工作回顾

    2008年，在中共未央区委的正确领导下，九届区政协及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕九届二次会议确定的工作目标，坚持以创新开拓思路、以创新推动工作、以创新促进发展，切实提高了政治协商、民主监督、参政议政的水平和实效，有效发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为建设经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区提供了广泛支持。
    （一）在工作机制上求创新，各项工作更加规范
    一年来，常委会狠抓建章立制，不断加强工作的制度化、规范化、程序化建设，使政协各项工作更加规范有序。
    一是修订了履职的规章制度。按照《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，修订了《全体会议工作规则》、《常务委员会会议制度》、《主席会议制度》、《专门委员会工作通则》、《委员小组开展活动暂行办法》、《提案工作条例》、《调查和视察工作规则》等10余项制度和规定。
    二是制定了工作的落实制度。根据政协工作实际，制定了主席、副主席督办重点提案制度，专门委员会联系（协调）对口部门制度，区政协领导联系街道和委员小组制度，不定期走访委员制度。
    三是完善了机关的保障制度。制定了机关《党风廉政建设工作制度》、《学习制度》、《考勤制度》、《资产管理制度》、《网站信息维护管理制度》等9项机关制度。
    在制度修订完善后，编印下发了九届政协《规章制度汇编》，促进了工作的制度化、规范化和程序化。
    （二）在学习培训上求创新，履职基础更加坚实
    一年来，常委会把学习培训工作摆在突出位置，努力提高政协委员的履职能力和水平，夯实了履职基础。
    一是坚持抓好常委会自身学习。认真学习了《中共十七大报告》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协十一届一次会议工作报告》、《中国的政党制度》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等重要文件，学习了中共十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神及全国、省、市政协重要会议精神，提高了政协常委的全局观念、政策水平和领导能力，增强了常委会的凝聚力、号召力和向心力。
    二是扎实开展委员集中培训。2008年4月和7月分两批对九届政协207名委员和区、街政协工作者进行了集中培训。培训班上，区委领导作了动员讲话，区政协主要领导亲自传达了全国“两会”精神，委员们学习了胡锦涛总书记在全国“两会”期间的重要讲话、贾庆林主席在全国政协十一届一次会议上的工作报告及闭幕大会上的讲话，观看了全国政协研究室原副主任原冬平同志《学习贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的报告》录像。培训班还邀请市政协有关领导，围绕“如何当一名合格的政协委员”、“怎样写好提案”及“如何做好反映社情民意信息工作”等专题，对委员进行了辅导。通过学习培训，增强了委员做好政协工作的使命感和责任感，使委员进一步明确了新时期人民政协的新任务和新要求，掌握了政协工作的特点、规律和方式、方法，提高了履职能力和水平。
    三是着力推动学习培训经常化。2008年初，研究制定了《政协西安市未央区第九届委员会学习培训工作规划》，对学习培训工作的指导思想、目标任务、主要内容、方式方法进行了明确规定，对学习提案委员会、界别和委员小组组织委员学习提出了明确要求。根据《规划》制定了2008年学习培训计划，对全年学习培训工作进行安排部署，促进了学习培训的经常化。
    （三）在履职方式上求创新，促进发展成效显著
    一年来，常委会坚持把围绕中心，服务大局，推动科学发展作为履行职能的第一要务，不断创新履职方式，提高履职水平和成效，取得了较好的效果。
    一是创新常委会方式，提高专题协商质量。区政协在组织开展好全委会集中协商、专委会对口协商的基础上，突出做好常委会专题协商工作，通过安排专家报告、实地考察，为常委们在充分掌握情况的基础上开展专题协商创造了条件，提高了专题协商质量。
    二是建立特约监督员工作机制，履行好民主监督职能。根据委员工作性质、行业、界别和个人特点，建立了特约监督员、调解员推荐机制和工作机制。2008年，按照工作需要，为政府有关部门推荐监督员26人；配合全区维稳信访专项工作，为区级相关部门和街道推荐区级维稳信访调解员30人。通过推荐委员担任监督员和调解员，便于委员掌握相关部门工作动态，促进委员较好地履行了民主监督职能。
    三是创新视察和调研方式，提升参政议政水平。区政协坚持完善视察和调研选题机制，围绕民生问题进行选题；优化视察和调研人员组成结构，除选择相关行业的委员外，还特别邀请有关专家参与专项视察和调研，提高了视察和调研质量。
    2008年，组织专项视察5次，认真视察了我区水务工作、市容环境卫生暨公厕管理工作、环境保护暨工业污水治理工作、基础教育设施标准化建设工作、土地管理利用工作。在视察结果的反馈上，着重反映委员发现的问题和提出的合理化建议，形成的视察报告较好地促进了相关工作。其中，区市容局根据政协委员关于加强公厕管理的五点建议，及时完善了相关制度、采取了相关措施，规范了公厕管理工作。
    组织专题调研3项，深入调查研究了我区非公有制经济发展工作、社区卫生服务工作、汉长安城遗址保护和利用工作，形成了质量较高的调研报告，受到区政府的重视。其中，《我区应继续加大非公经济发展工作力度——关于我区非公经济发展情况的调研报告》得到区政府主要领导的肯定，批示推荐有关部门参考。
    四是创新提案办理方式，发挥提案综合作用。换届以来，区政协共收到提案136件，经审查立案79件。在提案办理工作中，坚持承办单位指定专人负责办理提案，区政协学提委与区政府督查室联合督办提案，区政协主席、副主席领衔督办重点提案，努力做到责任明确、措施到位、规范有序。同时，为提高办理质量，区政协学提委与区政府办公室联合召开提案办理工作座谈会，探索提案办理工作新途径，进一步促进了办理工作。截至2008年底，所有提案已全部办复，从反馈的意见来看，满意的66件，比较满意的13件。政协提案的办理落实，较好地发挥了提案民主监督、参政议政、反映社情民意、促进相关工作的综合作用。提案工作的创新受到市政协领导的肯定，评价我区政协提案工作系统、规范，具有层次“高”、方法“新”、效果“实”的显著特点。
    五是牢牢把握团结和民主两大主题，促进社会和谐发展。举办了2008年各界人士迎新春茶话会、“庆三八、话未央、促发展”女委员联谊会、“庆佳节、话统一、促和谐”各界人士中秋座谈会、驻区省市政协委员联谊会，通过各类专题座谈会努力协调关系，团结力量，营造共谋发展的氛围。积极开展“我为和谐未央做贡献”主题实践活动，发动委员作调研、写提案、办实事，从各个方面参与构建和谐未央的各项工作。研究出台《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》，指导委员主动倾听民声、反映民意、集中民智，认真做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，积极促进了经济社会和谐发展。
    （四）在发挥优势上求创新，政协工作亮点纷呈
    一年来，常委会发挥人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、言路畅通的优势，开创性地做好工作，体现了政协特色。
    一是积极参与纪念汉长安城建城2210周年系列活动。2008年是汉长安城建城2210周年，又逢世界刘氏第六届联谊大会在我区召开，区政协围绕保护和利用汉长安城遗址，以多种方式参与了纪念活动。区政协领导受区委、区政府委托，全面协调部署纪念汉长安城建城2210周年暨世界刘氏第六届联谊大会各项工作。区政协常委会专题研讨汉长安城遗址保护和利用问题，邀请西北大学教授王建新、汉长安城遗址保管所所长唐龙等专家，分别就汉长安城遗址的价值地位和总体保护规划作了专题报告，并组织常委实地考察未央宫前殿环境整治及局部遗址保护现场，在此基础上研究提出了《关于推动汉长安城遗址区文物保护和提高人民生活水平的建议》，受到区委、区政府的关注和重视。区政协机关尽职尽责，全程参与仿古入城仪式及欢迎晚宴、纪念汉长安城建城2210周年暨世界刘氏后裔公祭汉高祖大典、经贸洽谈会及亲情报告会、世界汉文化高层论坛、宗亲叙别晚宴等一系列盛大活动，为大会圆满成功提供服务。大会结束后，利用《未央政协》刊物出版了大会专辑，交流了会议成果。此外，还组织召开弘扬汉文化、发展文化创意产业座谈会，邀请西北大学文博学院副院长、博士生导师徐卫民等八位专家、学者和有关领导就挖掘我区优秀传统文化，积极推动区域特色文化产业发展进行了交流研讨，进一步深化了纪念汉长安城建城2210周年活动成果。
    二是策划、出版《汉文化丛书》。区政协成立了《汉文化丛书》编纂委员会，落实专人负责。特别邀请王子今、徐卫民、黄留珠、韩养民、李志慧、宋超、柴弓丁、李魏、孙家洲、田静等全国知名专家、学者撰写书稿。专门邀请陕西18位知名书法家、篆刻家，为《汉文化丛书》创作精美的纪念册，展示未央的历史文化特色和人文精神。9月2日，《汉文化丛书》首发式隆重举行，《西安晚报》、《西安日报》、《各界导报》等多家媒体到会进行宣传报道。精心雕琢的《汉文化丛书》，作为未央的文化名片，赠送给出席纪念汉长安城建城2210周年暨世界刘氏第六届联谊大会的中外嘉宾，受到了一致好评。《汉文化丛书》还以较高的学术价值被西安市图书馆、西安市档案馆等单位收藏。《汉文化丛书》的策划、编纂和出版，迈出了区政协挖掘、整理我区历史文化资源的坚实一步，是区政协立足地方特色做好政协文史工作的初步探索。
    三是认真组织开展纪念改革开放30周年系列活动。积极开展各界人士庆祝改革开放30周年书画作品征集活动。征集书法、绘画作品百余幅，选送11幅作品参加西安市各界人士庆祝改革开放30周年书画展，并精选60余幅作品出版了未央区政协《纪念改革开放三十周年各界人士书画集》，展现了未央改革开放30年来的巨大变迁和未央人承古开新的时代风貌。组织开展各界人士纪念改革开放30周年暨《我与未央30年》征文活动。各界人士踊跃参与，撰写文章30余篇，用亲身的经历、深情的笔墨和独特的视角，生动展现了改革开放30年来未央政治、经济、社会、文化等各个领域的新风貌、新气象。举办各界人士纪念改革开放30周年座谈会。围绕纪念改革开放主题，回顾总结了未央改革开放30年的发展历程、发展成就和成功经验，为实现经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区愿景凝聚了人心。
    四是积极参加抗震救灾。 “5·12”四川汶川大地震发生后，区政协委员和政协机关干部迅速行动，慷慨解囊，为灾区捐款230多万元，捐赠帐篷、食品等救灾物资价值近7万元，寒冬来临之际又捐赠棉被23套，在抗震救灾和恢复重建中始终与灾区人民心手相连，体现了为国分忧、为民解困的高尚情怀。
    五是着力扩大政协工作影响。创办了《未央政协》刊物，作为收集整理文史资料的渠道、交流展示未央的平台。2008年，《未央政协》出刊4期，引起良好反响。创办了区政协网站，为委员学习培训、参政议政、交流工作及宣传未央发展提供重要平台。创办了《政协工作快报》，在第一时间反映政协重大工作。加强与政协系统新闻媒体的联系，区政协撰写的《坚持“四个创新”充分发挥委员主体作用》一文入选人民日报社出版的《十七大精神指引下的地方政协工作》丛书，《陕西政协》杂志用四个版面介绍了区政协2008年工作。全年在《各界导报》、《陕西政协》、《西安政协》等报刊上发表工作交流文章和工作信息共计24篇，为政协工作营造了良好的舆论氛围。
    各位委员，一年来区政协工作取得的进展和成绩，是中共未央区委正确领导的结果，是政协各参加单位和广大政协委员团结奋斗的结果，是区人大、区政府及各界人士大力支持的结果。在此，我代表区政协常务委员会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    回顾总结区政协一年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，但与新形势、新任务的要求相比，还存在差距和不足。主要是政治协商、民主监督的内容和程序还需要进一步规范，发挥委员主体作用和界别作用的载体还需要进一步丰富，视察、调研、提案等经常性工作的探索还需要进一步总结完善。对此，常委会将在今后的工作中切实采取措施，认真加以改进。

二、关于2009年工作

    2009年，是中华人民共和国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是未央科学发展、赶超发展的关键一年。今年，区政协工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，按照区委十届五次会议的总体部署，牢牢把握团结、民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力促进我区经济社会平稳较快发展，为加快建设城市新生活示范区作出人民政协应有的贡献。
    （一）坚持实践性，深入学习实践科学发展观
    学习实践科学发展观，是推动人民政协事业发展的需要。2009年，按照区委总体部署，区政协要把学习实践科学发展观活动作为一项重要的政治任务，认真安排，全面部署，抓好、抓实，进一步巩固思想政治基础。
    一是要深入学习科学发展观。全体政协委员和政协工作者要通过形式多样、内容丰富的学习培训活动，深刻理解、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。
    二是要以科学发展观推动日常学习。全体政协委员要把学习科学发展观与学习中央和省、市、区委重要精神结合起来，与学习《政协章程》、统战理论、政协理论和业务知识结合起来，深化对马克思主义中国化最新理论成果的认识，巩固团结奋斗的思想政治基础；深化对人民政协性质、地位、作用和职能、工作原则等基本问题的认识，增强做一名群众满意的政协委员的荣誉感和责任感。
    三是要在履职中实践科学发展观。科学发展观的本质特征是实践性，全体政协委员必须牢牢把握科学发展观的这一特征，把科学发展观的各项要求贯彻到人民政协履行职能的实践活动中去，以科学发展观为指导做好调查研究、视察、社情民意反映、提案等工作，以履职的成效检验学习实践科学发展观活动的成效。
    （二）坚持服务大局，履行好各项职能
    中共未央区委十届五次会议明确了2009年全区经济社会发展的总体要求、工作思路、目标任务和工作重点。区政协要紧贴全区发展思路谋大事，把握全区发展目标献良策，围绕全区发展重点出实力。
    一是要提高协商成效，促进党政决策民主化、科学化。要通过创新议政载体，建立决策协商、例会协商、论坛协商、界别协商的协商体系，切实做好协商议政工作，在协商中加强民主监督，在协商中实现参政议政，为未央经济社会各项事业发展作出贡献。
    二是要做好调研和视察工作，为科学发展建言献策。要按照“突出重点、注重精品、量力而行”的原则，围绕我区城中村“无形改造”工作、农转居人口养老保障工作，搞好两项专题调查研究。要按照“求实、规范、安全、节约”的原则，围绕“城中村”改造、区属道路建设、政法系统工作、社区卫生服务工作，组织四次专项视察活动。要以“立论”为标准，以“进入决策”为目标，力争使每一项调研、视察都做到组织精心、工作到位、把脉精准，提出质量较高的调研报告和视察报告，切实为我区科学发展建言献策。
    三是要提高提案工作水平，充分发挥提案综合履职作用。要采取短信征询提案线索等方式，拓展提案征集领域和渠道；发挥政协各参加单位的集体智慧，打造“精品”提案；建立以社会价值为导向的立案标准，严把提案入口关，提高提案的总体质量。要创新提案办理形式，完善分级督办、联合督办、重点督办的综合办理机制，进一步提高提案办理实效，发挥提案综合履职作用。
    四是要组织开展“构建和谐社区主题年”活动，积极构建和谐社会。要以深化“我为和谐未央做贡献”活动为目标，组织开展“构建和谐社区主题年”活动。要着力发挥界别的集体智慧，开展“界别活动月”，邀请界别委员走村入户进社区，围绕城中村改造、社会主义新农村建设、和谐社区建设等热点、难点问题开展视察、调研，反映民情，建言献策。要切实发挥委员主体作用，试行委员小组社情民意联系点制度、委员联系群众日制度、委员联系社区制度，为构建和谐社区献计出力。
    五是要继续做好文史资料工作，主动参与文化建设。要注重发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能，通过文史资料的写史、纪实，激发委员和各界人士的爱国热情。要弘扬中华民族优秀历史文化，宣传未央历史文化遗存，积极参与未央文化建设和精神文明建设。
    （三）坚持创新理念，抓好政协自身建设
    2009年，区政协要按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》要求，不断加强人民政协自身建设。
    一是要加强政协常委会建设。要努力做到坚持学习，主动提高，始终与中央和省、市、区委的决策部署保持一致；坚持领导，主动沟通，对政协的重大问题、重要会议和重要活动及时向区委请示报告，与有关部门沟通交流；围绕中心，主动作为，切实提高常委会驾驭政协工作全局的能力和水平，不断增强凝聚力、号召力和向心力。
    二是要加强委员队伍建设。要完善委员管理和服务机制，探索以界别为单位发挥委员作用，密切与委员的联系，为委员知情出力创造必要的条件，形成委员广泛、深入参与履职活动的新局面，使政协工作更有生机、更富活力。
    三是要抓好政协机关建设。着力推进政协机关工作制度化、规范化、程序化，使政协机关工作有章可依、有范可守、有序可循；继续抓好政协干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。
    各位委员，充满挑战和机遇的2009年已经到来。在新的一年里，让我们在中共未央区委的领导下，迎难而上，锐意进取，把思想认识统一到中共未央区委对经济社会发展形势的分析判断和对全区工作的决策部署上来，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来，为促进我区经济社会平稳较快发展作出人民政协应有的贡献！