崔严文:关于全县第一批深入学习实践科学发展观

活动实施安排的说明

同志们：

    刚才，弟祥书记对我县开展深入学习实践科学发展观活动作了一个很好的动员报告，思想深邃，内涵丰富，要求明确，我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。等会，市委指导检查组罗邦宏同志还将为我县如何开展好学习实践活动作指导讲话。下面，根据大会安排，我就全县第一批学习实践活动的实施安排作个说明。

    一、把握总体要求

    按照省市委要求，全县共有126个副科级以上县直单位、1个县属企业和16个中央、省市驻桃单位参加第一批学习实践活动。同时还选择了1个乡镇和1个村进行试点，为开展第二批学习实践活动探索经验。

    县委高度重视学习实践活动，常委会进行了专题研究部署。为切实抓好此次活动，县委制定下发了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《桃源县开展第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，大家要认真学习，准确把握，切实把思想和行动统一到省市委的决策和县委的部署上来。

    我县第一批学习实践活动的总体要求是：党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。贯穿始终的实践载体是“五比五争”主题实践活动。具体要求概括起来，主要有以下几方面：

    要达到四个目标。一是提高思想认识。按照科学发展观要求，解放思想、转变观念，在科学发展的重大问题上形成共识。二是解决突出问题。主要是解决本单位影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。三是创新体制机制。着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，为科学发展营造良好政策制度环境。四是促进科学发展。把取得科学发展的实效作为活动的出发点和落脚点，努力促进经济社会又好又快发展。

    要把握四条原则。一是坚持解放思想。继续开展解放思想大讨论，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，结合实际确定活动的实践载体，总结和推广本系统的先进典型经验，促进改革发展稳定的各项工作。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。实事求是地查找和剖析问题，客观总结经验教训，既坚持高标准、严要求，又注意保护党员和干部的发展积极性。

    要解决五大问题。一是思想观念问题。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想意识，突出解决对科学发展观重要地位缺乏深刻把握、对其指导意义缺乏全面认识、对其基本要求缺乏正确理解等问题，进一步解放思想，更新观念，在科学发展的重大问题上形成共识。二是体制机制问题。突出解决管理体制、社会事业体制改革滞后，利益协调机制不够健全，城乡协调发展、区域协调发展、文化产业发展等相关体制不顺等问题，力争在消除科学发展的体制性障碍、破除部门利益、积极推进体制创新上有所突破。进一步建立健全民主决策、干部实绩考核、经济社会发展评价等机制，着力构建推动科学发展的规范体系和体现科学发展要求的体制机制，加快政府和部门职能转变，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的制度环境。三是干部作风问题。重点解决干部作风方面突出存在的推诿扯皮、办事拖拉；好大喜功、脱离实际；高高在上、态度生硬；贪图享受、奢侈浪费；执法不公、索拿卡要等问题。力倡认真负责，求真务实，埋头苦干，勤俭创业，依法行政，不断提高执行力和落实力，确保政令畅通。四是改善民生问题。突出解决执政为民意识不够强，方法不够活，社会保障水平不够高，对社会弱势群体救助力度不够大，对社会和谐稳定责任不够落实等问题。落实好食品放心工程、再就业工程、农村安全饮水、县城区廉租房建设等利民措施，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，不断提高保障民生和改善民生的水平。五是组织保证问题。突出解决领导干部科学决策、应对经济风险能力比较欠缺，一些基层党组织软弱涣散，干部工作激情缺乏等问题，努力为促进科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把各级党组织建设成为贯彻科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量，为构建和谐桃源、加快富民强县提供坚强的组织保障。

    二、明确方法步骤

    根据省市委要求和县委部署，我县第一批学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括2个环节，共有6个环节，再加上活动开始前的准备工作和活动结束时的总结测评工作。

    第一，准备工作。主要抓好3件事：一是成立领导和工作机构。县委成立了领导小组及其办公室。各单位要迅速成立相应的领导机构、工作班子，名单和联系方式要在3月31日前上报县委学习实践活动办公室。二是制定活动实施方案。各单位要制定出符合实际、体现特色、切实可行的实施方案，要在4月2日前上报县委学习实践活动办公室审批同意。三是进行思想发动。各单位要尽快召开动员大会，全面启动学习实践活动，县委要求下周内所 有单位都要进行动员。动员大会应由主要负责同志作动员讲话，县委指导检查组要到会进行指导并讲话。

    第二，学习调研阶段。学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，大体时间为3月下旬至4月下旬，这一阶段主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节。重点抓好集中培训、中心组学习、调查研究、讨论交流等方面工作。

    一是抓好学习培训。要把握学习内容，组织党员干部重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及党的十七大、今年全国“两会”和党中央一系列指示精神，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要确保学习时间，集中学习时间不少于40个小时，领导干部还要参加党委（党组）中心组学习，时间不少于2天。要灵活学习形式，可采取个人自学、中心组学习、集中培训、专题研讨、专家辅导、现场参观、心得交流等多种形式组织学习，增强学习效果。党员领导干部要带头做学习辅导报告。县委已于3月23日，结合县委中心组学习，举办了一期党员领导干部集中学习培训班。

    二是抓好调查研究。深入开展“问计于民，寻求科学发展金点子”大调研活动。机关要着重围绕保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；企业要着重围绕应对当前经济形势、千方百计渡难关等方面开展调研。各单位领导班子成员要带头调研，分别撰写1篇以上调研材料。县委决定，县委常委、县人大和县政协主职、党员副县长将围绕一批重点问题领题调研。各单位领导班子成员也要根据分工确定调研课题，深入基层开展调研活动。要注重做好结合文章，与深化学习结合起来，查找出影响科学发展的突出问题，坚持边学边改、边查边改；与及早谋划解决突出问题、创新体制机制工作结合起来，初步提出需要解决的重点问题和需要创新的体制机制。要加强交流和成果转化，采取内部交流、上下交流、班子成员之间交流等多种形式交流调研成果。全县将评选表彰一批优秀调研成果。

    三是抓好解放思想讨论。要将去年开展的解放思想大讨论活动进一步深化和拓展，在思想认识上达到新的高度、新的境界。特别是要结合应对经济形势变化，深入研讨存在的问题和应对措施。

    第三，分析检查阶段。分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，大体时间为5月上旬至6月下旬，主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，重点抓好征求意见、交心谈心、召开会议、起草分析检查报告、开展群众评议等方面的工作。

    一是召开领导班子专题民主生活会。会前要广泛征求意见。通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱和热线电话等多种形式，采取领导点、干部评、群众提、自己查的办法，广泛征求基层单位、群众对领导班子及成员的意见。要坦诚交心谈心。主要领导与班子成员之间、领导班子成员之间、班子成员与中层干部之间、领导干部与所分管单位负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，都要以诚相待，交心谈心。会上，要认真开展批评与自我批评，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。要坚持正面教育为主，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要针对查找出来的问题，开展严肃认真的批评与自我批评。联点的上级领导要参加会议，纪检机关、组织部门和学习实践活动指导检查组要派人列席，县委常委班子民主生活会还将邀请党员群众评议团的部分代表列席。推行“三评”制度，即“一把手”点评副职、副职相互点评、群众点评领导，提高生活会质量。同时要组织党员开好专题组织生活会。

    二是形成高质量的分析检查报告。领导班子分析检查报告是学习调研的成果和共识，是整改落实的依据和方向，是学习实践活动的核心成果。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析主客观原因，特别是主观方面的原因。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。起草前要充分听取意见，初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛征求意见，反复修改完善。指导检查组要提前介入、严格把关，坚持“五个不通过”，即调查研究和征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因特别是主观原因不深刻的不通过、科学发展思路未理清的不通过、促进科学发展措施不可行的不通过。重点单位的分析检查报告须报县委学习实践活动办公室审批，其他单位的分析检查报告报县委学习实践活动办公室备案。

    三是认真组织评议分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要开展评议活动，广泛征求各方面意见，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取“群众评班子、基层评机关”形式，组织党员群众代表进行评议，县委常委分析检查报告将组织党员群众咨询评议团全体成员进行评议。同时还要采取灵活多样的评议方式，使群众评价的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。重点联系单位的评议要适当扩大评议范围。对党员群众提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。

    第四，整改落实阶段。整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，大体时间为7月上旬至8月底，主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节，重点抓好方案制定、公开承诺、集中整改、构建体制机制等方面的工作。

    一是制定整改落实方案。各单位要以分析检查报告为主要依据，把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化。要针对查摆出来的问题，建立整改问题台帐，特别是要注意把本单位应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题纳入整改落实项目。整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实的具体措施、明确有关领导和部门责任，并实行公开整改承诺。要建立健全促进整改落实的督查制度、奖励表彰制度、责任追究制度和联动整改工作机制。采取挂牌督办、现场办公、限时办结等办法，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过。领导机关和领导干部要带头整改，并督促指导各单位、基层组织和党员搞好整改。整改方案要以适当方式在一定范围内公示，向群众公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，实行整改问题公开“销号”制度。

    二是集中解决突出问题。整改落实阶段要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐问题方面的突出问题。要注意选准整改突破口和切入点，根据自身实际集中解决一批重点问题，要把转变政府职能、破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置。对于事关全局的重大问题，主要领导要亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。对涉及多个地方、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

    三是积极构建体制机制。要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建有利于科学发展的体制机制。县直机关要着重健全转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。要早安排、早部署，从活动一开始就重视做好体制机制创新工作。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题过程中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成长效机制。

    第五，总结测评工作。学习实践活动基本完成时，各单位要及时做好总结工作，组织党员群众代表开展群众满意度测评，并注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。同时，要对这次实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，进行全面系统总结，形成专题报告和系列典型材料，报县委学习实践活动办公室。特别是试点单位更要注重总结带规律性的东西，为第二批学习实践活动提供宝贵经验。

    以上各阶段各环节的工作，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，这些都要自始至终抓好。这次学习实践活动不作统一转段要求，每个阶段的起止时间、具体步骤可在保证质量前提下灵活安排。各单位要注意各个环节之间的相互联系。

    三、确保活动质量

    参加第一批学习实践活动的单位，在全县经济社会发展中处于重要地位，担负着坚持科学发展、加快富民强县、构建和谐桃源的重要职责。这些单位党员干部特别是领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，将关系到全县贯彻落实科学发展观的成效，关系到建设经济强县、和谐桃源的进程。高标准、高质量地推进第一批学习实践活动，既是省市委的要求，也是全县广大党员、群众的期待。各单位一定要坚持从严要求、从高实施，周密部署、精心组织，切实把学习实践活动抓紧抓实。

    1、既要完成规定动作，又要创新自选动作。这次学习实践活动环节多、程序多，规定得比较细。各单位要按照规定步骤，一个阶段一个阶段抓到位，一个环节一个环节抓落实，要坚持以每个阶段、每个环节的高标准，确保整个学习实践活动的高质量。在严谨细致地完成规定动作的同时，必须结合本单位实际，积极创新自选动作。县直单位要结合本单位职能特点，在如何服务科学发展大局、如何应对当前经济形势上做文章。要通过丰富活动内容和载体，培育特色、打造亮点、扩大影响，促进学习实践活动取得最大实效。对各单位在创新自选动作上的好做法、好经验和取得的实际成效，县委学习实践活动办公室将积极进行推介。

    2、既要高起点谋划，又要高标准落实。各单位要迅速成立学习实践活动领导小组及其办公室，承担起谋划和组织本单位学习实践活动的重任。思路决定出路，谋划决定结局。从一开始就要高起点谋划每一阶段每一环节的工作，通盘考虑、统筹安排，特别是集中学习怎么样保证效果、调查研究怎么样切合实际、民主生活会怎么样确保质量、分析检查怎么样客观准确、解决问题怎么样部署安排，等等，这都需要各单位深入思考、认真研究、科学谋划。同时，还要坚持狠抓落实，把学习实践活动中提出需要解决的突出问题、需要构建的体制机制、需要实施的活动载体落实到责任领导、责任部门、责任人员，加强工作调度，加强指导检查，确保每一项好的思路付诸实施、每一项好的措施得到落实，决不能搞形式主义和“形象工程”。

    3、既要抓好学习，又要注重实践。学习调研阶段要狠抓集中学习培训，组织党员干部扎实读好规定的书目。要坚持把学习贯穿活动始终，在后两个阶段也要适当安排时间，组织党员干部学习中央有关精神，进一步深化思想认识。这次活动是学习实践活动，在加强理论武装的同时，还要引导、发动、组织党员干部理论联系实际，坚持学以致用，积极参与实践，更好地推动本单位的科学发展。特别是要联系当前经济形势，积极寻求对策，使广大党员和干部坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，全力保持我县经济平稳较快发展。要坚持边学边改，从一开始就要重视和着力解决民生、环保、医疗、文化等方面的问题。

   4、既要全面推进，又要突出重点。第一批学习实践活动单位多、人数多、领域广，学习实践活动中要注重统筹安排，全面推进，不能顾此失彼。同时还要坚持突出重点，以重点带全面、促一般。要坚持抓好一批重点单位。县委决定将桃花源管理处、县发展改革物价局、县财政局、县人口和计划生育局、县教育局、县人事局、县劳动和社会保障局、县工业局、县交通局、县商务局、县科技局、县审计局、县建设局、县房管局、县环保局、县城管执法局、县规划局、县工业园管委会、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县卫生局、县文化局、县广播局、县农村办、县林业局、县农业局、县水利局、县畜牧局、县国土资源局、县安监局、县国税局、县电力局、县质监局、县地税局、县工商局、太平桥乡等38家单位确定为重点联系单位，主要考虑就是这些单位在全县科学发展中责任较重、群众关注度较高，县委学习实践活动办公室和县委指导检查组将对这些单位实行重点指导、重点督促、重点检查。同时，还要认真抓好第二批试点，要大胆探索，积极创新，努力积累经验，为开展第二批学习实践活动做好准备。

   5、既要让群众参与，又要使群众受益。各单位要按照把群众路线贯穿始终的要求，真诚邀请群众参与，正确对待群众评价，自觉接受群众监督。要积极探索群众参与学习实践活动的活动载体和有效形式，县委将组建党员群众代表咨询评议团，全程参与学习实践活动，并在调研、评议、民主生活会等环节上设计了一些扩大群众参与的具体载体，目的是就是让群众多参与，多了解，多支持。各单位要结合各自的特点，不断扩大群众参与度，要及时将学习实践活动情况向群众通报，尤其是解决突出问题、完善规章制度的情况要让群众知情，对那些暂时不具备条件解决的问题也要向群众讲清原因，作出承诺，争取群众理解，赢得群众支持。要努力让群众在学习实践活动中得到更多实惠，这是学习实践活动取得实效的重要标志，也是学习实践活动取信于民的重要保证。各单位要针对学习实践活动中群众反映强烈的问题，强化措施，努力解决，确保取得实效，使学习实践活动的过程成为群众得实惠的过程。

    同志们，我县第一批深入学习实践科学发展观活动已经正式启动，今天在座的同志，都是各单位的主要负责人和具体组织者，对组织领导好本部门、本单位学习实践活动负有重大责任。希望大家回去之后，按照省市委的要求和县委的部署，迅速行动，周密部署，扎实推进，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。最后，预祝全县第一批学习实践科学发展观活动取得扎扎实实的成效！