用“制度手杖”撑起“失独”者的余生

　　2015年2月17日，离乙未羊年春节还有两天。中央、国务院在人民大会堂举行春节团拜会，总书记发表了重要讲话。他在讲到家庭建设时说，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。

　　总书记的话语还在耳边萦绕，3月5日，国务院总理又在第十二届全国人大第三次会议上向全国人民承诺，民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

　　党和国家领导人的铿锵之音，宣示了共和国的信心和决心。各级党委、政府在党中央的引领下，在国家规定的基础上，竭尽全力，出台了一项项最优惠的政策，打造出一把把坚强有力的“制度手杖”，为“失独”父母们提供有力保障。

　　陕西省人民政府率先出台了《关于建立完善“失独”家庭养老扶助制度的意见》。对“失独”家庭提出了五条“真金白银”的关爱措施：一是提高“失独”家庭扶助标准，农村居民每人每月提高到八百元，城镇居民每人每月提高到一千元，同时建立“失独”家庭养老补助标准动态调整机制，随着全省城乡居民年人均生活消费的增长，逐步提高“失独”家庭的扶助标准；二是对“失独”家庭给予一次性补助，农村家庭两万元，城镇家庭三万元；三是鼓励“失独”家庭再生育，所需经费由省级财政承担；四是完善“失独”家庭优先优惠的社会福利政策，由户籍所在地县、区人民政府按照就地就近和自愿的原则，安置在敬老院生活；五是积极开展关爱关怀“失独”家庭活动，组织志愿者队伍，开展对“失独”家庭的心理咨询、精神慰藉、生产帮扶、生活照料等关爱活动。

　　北京市人民政府出台了《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》，首次明确公办养老机构可根据计划生育特殊困难家庭中失能或七十周岁及以上老年人的实际需求，参照困境家庭保障对象或优待服务保障对象为其提供政府基本养老服务。为了使文件规定落到实处，市政府根据“失独”老人们提出的希望建立专供“失独”老人养老的福利机构的要求，决定将坐落于环境优美的亚运村，毗邻北京市老年病医院，交通便利、设施齐全，集老年人颐养、健身、休闲、娱乐和医疗保健为一体的市第五福利院改造为专门接收“失独”老人的示范性养老机构。

　　贵州省卫计委、民政厅、财政厅、人社厅、住建厅、教育厅、司法厅、扶贫办、妇联、残联、计生协会等十一部门联合出台（（关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的实施意见》，要求政府相关部门按照“少生育，多保障”的基本原则，着力解决计生特殊家庭最关心、最直接，最现实的问题；不断提高计生特殊家庭的生活质量、保障水平、幸福指数；建立“政府主导、部门协同，社会参与、多方关怀”的工作模式，从经济支持、养老保障、医疗健康、社会关怀等四个方面，逐步建立完善与经济社会发展水平相适应的计生特殊家庭扶助政策体系，每一项工作都确定牵头单位和责任单位，并实行严格的考核问责，确保各个环节的工作落到实处。

　　广州增城市制定出台的《增城市“失独”家庭养老扶助制度实施方案》规定，在广东省和广州市现行扶助制度基础上，每人每月增发1500元扶助金，使城镇的每月可获补助金达到1950元，农村达到1650元，为目前全国最高。

　　江西省对采取辅助生殖技术的“失独”家庭最高补助八万元。

　　浙江省杭州市下城区文晖街道给每个“失独”老人免费安装一套援通呼叫器，老人遇到任何问题都可以通过按钮呼叫，后台有工作人员二十四小时值班，再将求助信息反馈给街道的值班人员，值班人员会迅速派员前往老人家中查看；给每个“失独”老人配备一名心理咨询师，对老人进行心理慰藉和开导；每年发放一千五百元的居家养老服务券，老人可以用服务券支付洗衣店洗衣、理发店理发等费用；提供托管中心服务，老人可以住进托管中心，中心配备医生，并提供食宿等。

　　各社会组织也各尽所能，搭建起各种平台，为“失独”家庭提供最便捷、最贴心、最有效的服务。

　　广州市妇联启动了“玫瑰计划”，专门为“失独”母亲开展活动，关爱“失独”母亲的心理状况。目前，已经建立起了十余个“玫瑰服务站”，吸引了近两百名“失独”母亲及其家人参与，定期为妈妈们开展活动。

　　中国妇女发展基金会发起了“‘失独’母亲关爱计划”，2015年，在北京建立“失独”母亲社区帮扶站十五所，2016年达到三十六所，由专业人员为“失独”母亲提供音乐理疗、心理咨询等服务，“失独”母亲们在服务站还可享受免费午餐，并进行技能展示等各种交流。此外，还将为每个服务站配备一辆健康巡诊车，为“失独”母亲和家庭提供义诊服务。

　　中国计划生育协会发起了“生育关怀”、“幸福工程”等活动。特别是“幸福工程”，在全国二十九个省、市、自治区设立了669个项目点，累计投入资金近十二亿元，帮助近三十万名母亲脱贫，成为中国最具影响力的公益慈善项目之一，惠及人数近一百三十万人，而其中有很大一部分就是“失独”母亲。

　　还有一些地方建立了专门的“失独”家庭救助基金。一方面，国家及地方财政每年拨出足够数额的专项资金，作为“失独”家庭扶助基金的专项经费注入“失独”家庭基金账户；另一方面，卫计、民政等部门通过动员社会各界向“失独”家庭基金捐资，作为“失独”家庭基金的有益补充，在”失独”家庭遇到经济困难时，可得到及时的救助和帮扶。

　　还有的地方成立了“失独”家庭的心理咨询机构，由卫计、民政等部门组织心理专家对“失独”家庭成员进行心理辅导，帮助其逐渐走出“失独”阴影，将心理抚慰纳入社会保障。一旦有“失独”家庭出现，除了心理辅导外，还定期组织“失独”父母参加有益身心健康的文娱等社会活动，为“失独”家庭释放精神上的压力提供渠道。

　　一项又一项制度在中国大地上诞生，一波又一波喜讯从四面八方传来。这些制度和喜讯都凝结成一句话——对国家有过贡献的人，最终都将得到人民的尊敬，得到社会的回报。