一、    中国的失独群体，是随着“中国共产党的十一届三中全会”改革开放政策的开始，实行“一对夫妇一个孩的计划生育政策”而产生的一个政策性群体，据不完全统计现在中国大约有一千多万户失独家庭失独的历史沿革

。

1、中国政府当时推出一对夫妇一个孩的计划生育政策，并且还提出“计划生育好，国家来养老。”广大的老百姓，在严刑酷法的政策条件下，极不情愿的执行了一对夫妇一个孩的计划生育政策，特别是城市的老百姓，在计划经济体系下，没有别的办法，只有一条路，就是一对夫妇一个孩。

计划生育政策一对夫妇一个孩，实行三十多年以后，产生了许许多多的失独家庭，但是，政府没有兑现当时承诺的“只生一个好，政府来养老”的方针政策，采取低调处理，对失独家庭合情合理的诉求，不管不问的行为，计生委还发表了许多纸上谈兵的空头支票，就是不管不问失独家庭的养老问题，激怒了广大的失独家庭，迫使失独家庭到北京计生委和各级政府维权。至今政府也没有给失独家庭一个合情合理的有法律依据的答复。

现在政府虽然，为了战争时候，军队兵员方面的考量，放开了“二胎政策”，但是，失独家庭的问题依然没有给解决，而且失独家庭的队伍在不断的扩大，越来越成为国家的一个包袱，或者说一个不稳定的因素。如何解决失独家庭的问题？我认为，政府应该拿出来资金补偿给失独家庭，维持人们对政府的信任度，一旦发生国难当头，失独家庭也能够支持政府，不至于成为消极怠工的力量。

2、维权是失独者正义的无奈之举。计划生育政策实施30多年，它在为国家减轻人口压力、创造巨大人口红利，加速国家繁荣富强的同时，不可避免的衍生了失独者。失独者在为国家做出贡献的同时，承担了断子绝孙，牺牲人伦幸福的惨重后果。作为一项获取利益远远大于付出成本，多数人幸福，少数人毁灭的基本国策，理应在它诞生的那一天起，就体现责权利对等的公平原则，对那些政策成果的奉献者、特别是政策后果的承担者给与安抚和补偿。很不合理的是，无论是30年多前实施的计划生育政策还是去年颁布的国家5部委通知，都体现了对失独家庭的严重不公，其表现在：

3 . 定性、定位的不公 .

将失独家庭定性定位于“特殊困难家庭”，而不是“特殊贡献家庭”。是失独政策的第一大不公。

诚然，失独家庭孩子的失去是与政府无关，但失独家庭的后继无人却是与计划生育政策密切相关的。如果人类与生具有的最基本权利——生育权，不被国家政策所限制，不为公共利益所牺牲，那么，我们中的绝大多数人完全可以拥有2个以上的孩子，即使纵有天灾人祸，我们也基本不会沦落到断子绝孙、老无所依的凄凉绝望境地。同社会上其他自然形成的、性质完全不同的弱势群体，如三无老人相比，我们所蒙受的精神伤害，我们所面临的老无所养、老无所依的绝望困境，同国策的实施有着不可切割的必然联系。我们对人口红利的特殊贡献，我们为公共利益所承受的惨痛代价和巨大牺牲，是成就国家繁荣富强不可或缺的动力之一。于情于理，我们应当优先得到国家发展富强后的厚待和回报。国家怎么可以将我们视同于（或者还不如）社会上那些自然形成的弱势群体和“困难家庭”而给与一般性的救助?o

我们怎么就不能成为“特殊贡献家庭”而得到国家“高看一眼，厚待一份”特殊救助和补偿呢？

4.政策措施的不公，“必要帮助”的模糊不清，同命不同价的人为不公，救助措施的空洞和不到位是失独政策的第二大不公。

计划生育政策从它诞生的那一天起，就不可避免的存在失独这种严重的恶果。很显然，国家淡看了这种后果的严重性。国家在强化为公共利益服务的国民义务和社会责任的同时，轻视了对失独家庭权益应有的的保护。对失独家庭延续了30多年的“必要的帮助”的政策模糊不清，杯水车薪。无论是力度上还是范围上，长期以来，政府部门在认识上明显不足，救助的政策和措施严重的空缺或不到位，加上官僚主义者不负责任的敷衍和推卸，加剧了失独家庭的不满和痛苦，滋生或助推了失独问题社会矛盾的产生，弱化了党和政府的形象，影响了社会的稳定和谐。可喜的是，近年来，在社会各界的关注下，失独问题逐渐得到政府的重视，对失独家庭救助的各项政策在相继推出，去年《5部委的通知》便是一个例子。但是，这些失独新政仍然没有体现“责权利”对等的公平法则，存在着定位不公，力度不大，细则模糊的严重不足。同时，在如何提高失独家庭救助的力度上，由于认识和财政等方面的原因，中央政府和地方政府存在着相互指望而又相互推卸的矛盾。正因为如此，即使是还很不公平，很不完善的5部委41号文件，各地落实的速度仍然很慢。半年过去了，多数地方没有出台失独扶助细则。而已经出台或正在执行的失独新政，五花八门，优劣落差巨大。这种人为制造的不公，不断刺激着失独者焦虑的神经，加剧了失独者的不满和抗争。

　　由于中央政府部门在制定失独政策上存在严重的滞后性和不公平性，缺乏透明和民主；更由于地方主管部门存在严重的官僚主义和不作为，失独者在求助无门，迷惑绝望的情况下，为了自身应有的权益和社会的公平正义，自发开展的各种形式的维权，是一种正义的无奈之举。没有人愿意维权，更没有人愿意闹事。我们不过是用宪法赋予的权力，艰难地向国家有关部门合情合理地表达我们的愿望和诉求，并且这种诉求也越来越得到社会许多有识之人的关注和认同，逐渐得到政府的重视。我们真诚希望政府有关部门能听取民意，制定、完善能体现公平正义的失独新政。让这些为国家、为时代做出过特殊贡献和特殊牺牲的失独家庭，不再受伤流泪，欣然分享“中国梦”的甜蜜，安然度过我们不再幸福的晚年。我们同时也坚信：失独问题不妥善解决，失独者的抗争也不会停止，这不是什么强力和“杯水车薪”所阻止得了的。因为随着社会民主和法制的进步，随着人们权益意识的不断觉醒，随着失独家庭的陆续产生，失独者追求公平正义的步子是不会停止的。